什么是雙減政策，雙減政策有那些優(yōu)勢(shì)？

　　一、關(guān)于“雙減”督導(dǎo)

　　加強(qiáng)“雙減”督導(dǎo)，是中央減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)《意見》的明確要求，是推動(dòng)“雙減”各項(xiàng)政策落地見效的重要舉措。“雙減”督導(dǎo)措施和開展的工作，主要有六項(xiàng)。

　　（一）把“雙減”督導(dǎo)列為2021年教育督導(dǎo)工作“一號(hào)工程”

　　將“雙減”督導(dǎo)擺在重中之重位置，系統(tǒng)部署。要求各地督導(dǎo)部門將“雙減”政策落實(shí)及成效納入政府履職督導(dǎo)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步壓實(shí)政府責(zé)任；設(shè)立專門舉報(bào)平臺(tái)，通報(bào)典型違規(guī)案例，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；組織國(guó)家督學(xué)、學(xué)校責(zé)任督學(xué)明察暗訪，開展常態(tài)化督導(dǎo)；約談、通報(bào)問題多發(fā)地區(qū)和單位，嚴(yán)格依規(guī)問責(zé)。

　　（二）建立“雙減”專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)制度

　　印發(fā)各省（區(qū)、市）政府辦公廳《關(guān)于建立“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)制度的通知》，明確自2021年9月起，每?jī)芍軐?duì)各省“雙減”工作落實(shí)進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容包括作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校比例、課后服務(wù)時(shí)間達(dá)標(biāo)學(xué)校比例、學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減情況、違規(guī)培訓(xùn)廣告查處情況和群眾舉報(bào)問題線索核查處置等8方面內(nèi)容共計(jì)21項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋了“雙減”工作核心要求。各地從8月30日起，每月15日和30日前，報(bào)送半月報(bào)，第一期于本月30日前報(bào)送。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將在匯總分析各地?cái)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，形成“雙減”工作專項(xiàng)督導(dǎo)半月通報(bào)，印發(fā)各省人民政府辦公廳，呈報(bào)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，抄送國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位。通過定期通報(bào)，督促各地聚焦重點(diǎn)任務(wù)，加大工作力度，確保取得實(shí)效。《通知》還明確，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將開設(shè)“曝光臺(tái)”，對(duì)該落實(shí)能落實(shí)而不落實(shí)的工作，或經(jīng)多次通報(bào)仍整改不到位的典型問題，要直接在有關(guān)媒體和網(wǎng)絡(luò)上曝光，并依規(guī)啟動(dòng)問責(zé)程序。

　　（三）將“雙減”工作納入省級(jí)政府履職督導(dǎo)評(píng)價(jià)

　　7月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)專門通知，對(duì)2021年省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)作出部署安排，明確將省級(jí)政府及相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)中央“雙減”工作部署情況，包括“雙減”納入省（區(qū)、市）黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)任務(wù)、結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、“雙減”工作成效和群眾滿意度等，作為督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行督查考評(píng)。在綜合考慮各地自查、監(jiān)測(cè)評(píng)估、信訪舉報(bào)、地域分布等因素基礎(chǔ)上，擬于11月抽取7個(gè)省份開展實(shí)地督查。我們將在省級(jí)政府履職國(guó)家督導(dǎo)報(bào)告中專門反映各地“雙減”政策落實(shí)情況，在分省反饋意見中重點(diǎn)反映“雙減”目標(biāo)達(dá)成情況。

　　（四）設(shè)立“雙減”問題專門舉報(bào)平臺(tái)

　　國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室在“微言教育”“中國(guó)教育督導(dǎo)”微信公眾號(hào)和“中國(guó)教育發(fā)布”客戶端開設(shè)舉報(bào)專欄，受理群眾對(duì)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、學(xué)校未依規(guī)開展課后服務(wù)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無證照培訓(xùn)、虛假宣傳、超標(biāo)超前培訓(xùn)、超期預(yù)收費(fèi)、違規(guī)高收費(fèi)、退費(fèi)難等問題的實(shí)名舉報(bào)。目前已收到8000多條舉報(bào)。下一步，我們將分省歸集有效舉報(bào)問題線索，印發(fā)督辦通知，按屬地管理原則要求相關(guān)省份核查處理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的典型問題，我們將組織國(guó)家督學(xué)和有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地核查，并向社會(huì)公布核查情況。

　　（五）發(fā)布預(yù)警提示家長(zhǎng)校外培訓(xùn)繳費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室先后于開學(xué)不久的3月和進(jìn)入考試季的5月，發(fā)布了2期校外培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提請(qǐng)家長(zhǎng)注意選擇有資質(zhì)正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不一次性繳納超3個(gè)月或60課時(shí)的培訓(xùn)費(fèi)用；提請(qǐng)家長(zhǎng)警惕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳誘導(dǎo)繳費(fèi)、巧立名目違規(guī)收費(fèi)、炮制噱頭高額收費(fèi)，維護(hù)好自身權(quán)益。9月開學(xué)后，我們將在梳理群眾舉報(bào)問題線索、半月通報(bào)和明察暗訪發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)普通性、趨勢(shì)性問題，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，公布虛假宣傳、無資質(zhì)運(yùn)營(yíng)、卷錢跑路等機(jī)構(gòu)名單和違法違規(guī)典型案例。

　　（六）組織開展實(shí)地督查

　　按照“全面覆蓋、問題導(dǎo)向、持續(xù)深入、壓實(shí)責(zé)任”的總體要求，于6月組織國(guó)家督學(xué)重點(diǎn)對(duì)全國(guó)各省（區(qū)、市）“雙減”情況進(jìn)行了實(shí)地督查。這次督查，除國(guó)家督學(xué)外，特別邀請(qǐng)了25位媒體記者作為特邀督導(dǎo)員全程參與。督查采取“四不兩直”方式。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐省開列問題清單，提出整改明確要求，并將視整改情況組織“回頭看”。

　　下一階段，我們將進(jìn)一步層層壓實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，加大督辦、通報(bào)、約談和問責(zé)力度，推動(dòng)“雙減”政策全面落地，學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭校外培訓(xùn)支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕，3年內(nèi)顯著減輕。

　　二、關(guān)于“五項(xiàng)管理”實(shí)地督查

　　今年1至4月，教育部先后印發(fā)五個(gè)專門通知，對(duì)中小學(xué)生手機(jī)、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理作出規(guī)定。“五項(xiàng)管理”是“雙減”工作的一項(xiàng)具體抓手，是促進(jìn)學(xué)生身心健康、解決群眾急難愁盼問題的重要舉措。6月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織16個(gè)督查組，對(duì)全國(guó)除有疫情的廣東省外的30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“五項(xiàng)管理”規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地督查。督查組采取“四不兩直”方式，共核查417所中小學(xué)校、241個(gè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，訪談校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生計(jì)2200余人，回收問卷45000余份。

　　（一）落實(shí)進(jìn)展

　　從實(shí)地督查看，絕大多數(shù)省份按照“全覆蓋、齊步走、抓督查、常態(tài)化”要求，通過召開動(dòng)員部署會(huì)、制定工作方案、宣傳解讀文件等方式，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，“五項(xiàng)管理”規(guī)定要求正在逐步落地，取得了階段性成效。

　　——手機(jī)管理方面：97%的學(xué)生表示學(xué)校對(duì)帶手機(jī)入校園進(jìn)行了管理。絕大多數(shù)地區(qū)和學(xué)校堅(jiān)持疏堵結(jié)合，細(xì)化管理措施，基本做到了在校期間學(xué)生手機(jī)的有效管控。

　　——睡眠管理方面：一些地區(qū)通過制定睡眠管理計(jì)劃、簽訂責(zé)任書等方式，形成家校共管合力，基本保證了學(xué)生睡眠時(shí)間。

　　——讀物管理方面：93%的學(xué)生表示學(xué)校建立了課外讀物進(jìn)校園遴選審核制度。多數(shù)地區(qū)能夠落實(shí)課外讀物管理規(guī)定，健全入校審核機(jī)制，基本堵住了問題讀物入校通道。

　　——作業(yè)管理方面：學(xué)校和教師更重視作業(yè)質(zhì)量，設(shè)計(jì)差異化作業(yè)，在“控量”的同時(shí)力求“增效”。

　　——體質(zhì)管理方面：多數(shù)學(xué)校能夠嚴(yán)格按規(guī)定開齊開足體育與健康課程，建立了較為完善的體質(zhì)健康測(cè)試和抽測(cè)復(fù)核制度。

　　（二）主要問題

　　1. 政府部署落實(shí)不到位。一些地方只是簡(jiǎn)單照轉(zhuǎn)文件，沒有對(duì)政策作系統(tǒng)性、針對(duì)性宣傳解讀。師生、家長(zhǎng)對(duì)“五項(xiàng)管理”知曉率低，個(gè)別省份超過40%的學(xué)生和家長(zhǎng)不了解“五項(xiàng)管理”規(guī)定要點(diǎn)。一些地方工作推進(jìn)不力，個(gè)別省份不少地區(qū)和學(xué)校計(jì)劃到9月秋季開學(xué)才實(shí)施。一些省份沒有建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還是教育部門在唱“獨(dú)角戲”。

　　2. 學(xué)校細(xì)化落實(shí)不到位。一是手機(jī)管理不嚴(yán)密。一些學(xué)校申請(qǐng)使用手機(jī)制度不夠規(guī)范，執(zhí)行流于形式、把關(guān)不嚴(yán)。部分學(xué)校沒有設(shè)立手機(jī)保管裝置和明確手機(jī)管理責(zé)任人。二是睡眠時(shí)間不達(dá)標(biāo)。問卷顯示，38%的中小學(xué)生就寢時(shí)間晚于規(guī)定要求，67%的中小學(xué)生睡眠時(shí)間不達(dá)標(biāo)。三是讀物管理欠規(guī)范。一些學(xué)校圖書、報(bào)刊雜志數(shù)量不足，沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生均配備標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)學(xué)校存在教師強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生購(gòu)買指定讀物問題。四是作業(yè)負(fù)擔(dān)仍偏重。問卷顯示，22%的小學(xué)一二年級(jí)學(xué)生反映有書面家庭作業(yè)，17%的中小學(xué)生書面作業(yè)總量超標(biāo)。部分學(xué)校仍有教師用手機(jī)布置作業(yè)情況。部分教師未履行作業(yè)全批全改職責(zé)，老師部分批改、學(xué)生互批互改、學(xué)生自批自改、家長(zhǎng)批改作業(yè)情況仍存在。五是體質(zhì)管理有漏洞。問卷顯示，38%的學(xué)校未落實(shí)“每學(xué)期視力篩查不少于2次”要求，22%的中小學(xué)生反映體育與健康課程開設(shè)時(shí)數(shù)不達(dá)標(biāo)。體育課時(shí)被擠占問題突出，初三、高三年級(jí)尤為嚴(yán)重。

　　3. 家校協(xié)同不到位。各地普遍存在學(xué)校“一頭熱”現(xiàn)象。家長(zhǎng)雖認(rèn)可“五項(xiàng)管理”政策初衷，但更擔(dān)心孩子掉隊(duì)、輸在起跑線上，除學(xué)校作業(yè)外，不少家長(zhǎng)還要額外給孩子布置作業(yè)，結(jié)果是“老師減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”。還有家長(zhǎng)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，把管理孩子的責(zé)任全部推給學(xué)校。

　　（三）下一步工作

　　一是逐省反饋問題。對(duì)問題進(jìn)行梳理，形成分省問題清單，以國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室名義正式反饋各省，提出整改要求，視整改情況適時(shí)開展“回頭看”。

　　二是納入常態(tài)化督導(dǎo)。組織中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)定期開展督導(dǎo)。在省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)中，將“五項(xiàng)管理”落實(shí)情況列為考評(píng)內(nèi)容。

　　三是督促指導(dǎo)完善政策。重點(diǎn)是指導(dǎo)各地進(jìn)一步厘清政府、學(xué)校、家長(zhǎng)責(zé)任，增強(qiáng)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、教育責(zé)任意識(shí)，建立家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府、學(xué)校、家庭共抓共管氛圍。